第一节
乡村振兴战略的逻辑缘起

乡村振兴战略是进入中国特色社会主义新时代，党中央对“三农”发展新形势、新任务、新目标的重大判断、重大决策。把乡村振兴作为一个“战略”提出来，这有别于以往任何一个农业农村发展政策，体现的是一个宏观的、系统的、综合性、全局性的发展方略。在新时代背景下，乡村振兴战略的提出有其固有的逻辑依据，是新时代中国特色社会主义思想引领下，我党对终结乡村衰落、化解社会主要矛盾、全面实现“两个一百年奋斗目标”等做出的必然选择。

一、改变工业化、城镇化先行发展导致的乡村全面衰落的窘境

长期以来我国以城市为中心的工业化、城镇化、现代化建设，使大量的农村劳动力、资本、原材料、市场等生产要素向城市转移与倾斜，城市逐渐繁荣发展，而广大农村与城市的差距却越来越大，呈现“全面衰落”的景象。大量的农村青壮年劳动力入城务工，农村整体呈现“农村空心化”“农民老龄化”“农业边缘化”等特征。据统计，2016年我国城市常住人口79 298万，农村常住人口58 973万，与2010年第六次全国人口普查结果相比，城市常住人口增加12 320万，农村常住人口减少8 140万。

从世界经济发展规律可知，世界许多国家都经历了工业化初期的“工业优先发展”，工业化中期的“工业反哺农业”，工业化后期的“工农融合发展”的经济发展路径。一是在工业化初期，我国面临着经济文化落后与西方发达国家封锁的双重打击，被迫提出优先发展工业，努力实现四个现代化的战略抉择。如20世纪50年代的“一化三改造”，60年代的“四个现代化”，80年代的“翻两番”。国家通过农产品的统购统销政策与工农产品之间“剪刀差”，为工业化建设提供支持保障。二是在工业化中期阶段，随着工业化的发展，工农业差距不断拉大，城乡二元经济结构矛盾凸显，我国“三农”问题愈发严重，基于此，国家在21世纪初提出了工业反哺农业的政策，实施城乡统筹和城乡一体化发展。连续14年中央一号文件都聚焦“三农”问题，加大对农业农村的扶持力度。然而，由于城乡统筹没有从根本上改变以工业化为主导的战略框架，工业统筹农业，农村的内生发展动力没有充分激发起来，“三农”问题依然严峻。三是在工业化后期阶段，特别是中国共产党第十八次全国代表大会（简称：中共十八大）以来，随着工业化与城镇化的进一步发展，经济增速开始放缓，工业产能过剩、结构性用工短缺、农村人口红利消失等问题出现，导致大城市病与乡村衰落现象并存，城乡必须实施“工农融合”发展。

二、化解城乡发展不平衡、农村发展不充分导致的社会主要矛盾

党的十九大报告中提出新时代我国社会的主要矛盾转化为：“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。其中，城乡发展不平衡是当前我国最大的发展不平衡，农村发展不充分是当前我国最大的发展不充分。因此，实施乡村振兴战略补齐城乡发展不平衡、农村发展不充分的短板，满足广大农民对美好物质生活、精神生活的向往，成为化解新时代社会主要矛盾的重大举措。

城乡发展不平衡是当前我国社会最大的不平衡。中华人民共和国成立以来，我国长期实施的工业化、城镇化战略已经导致了严重的城乡两元经济结构，城乡发展差距越拉越大，社会矛盾日益突出。其主要表现：其一，城乡的经济社会发展不平衡。广大的城市、城镇是我国经济社会发展的重要区域，工业化水平高、第二产业、第三产业齐头并进，人才、市场、资本、技术等优势资源集聚。反观农村产业发展落后，农业生产效率低下，小农经济主导下的现代农业产业体系任重而道远。据统计，2016年，我国农业劳动生产率约为世界平均值的76%，约为高收入国家平均值的5%，约为美国和法国的2%。其二，城乡居民可支配收入及社保水平极不均衡。据统计，近5年来，我国农村居民收入连年增速快于城镇居民，城乡居民收入的差距在不断地缩小，2017年缩小至2.71:1。但我国城乡收入的差距仍高于世界的平均水平，绝对差距由16 175元扩大到22 964元。此外，城乡居民财产性收入差距更在不断地扩大。据统计，2002—2016年，城乡居民人均财产性收入差距由2.0:1扩大到12.0:1，绝对额差距由51.4元扩大到2 999.2元。其三，城乡基础设施建设及公共服务供给不平衡。长期存在的“城乡分治”及各级政府间非对称的财权事权机制，导致城镇基础设施与公共服务供给与乡村差距巨大，农村的交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络、图书馆、医院等基础设施建设严重滞后，同时农村的教育、医疗、文化、就业、养老等公共服务严重不足，因此，当下迫切需要实施乡村振兴战略，加大乡村基础设施建设和公共服务供给力度，满足农民对日益增长的美好生活的需要。

农村发展不充分是当下我国社会发展的最大不充分。其一，农业发展不充分。主要表现在农业的基础设施建设不充分，农业规模化发展不充分，农田业资源利用不充分，农业科技应用不充分，农产品的国内外市场开拓不充分。其二，农村发展不充分。主要表现在农村区域发展不平衡，农村发展缺乏科学有效的系统规划，农村发展缺乏人才支撑与居民组织，农村经济动能尚未被充分激发，农村发展欠缺强大的基础设施与服务保障。其三，农民发展不充分。主要表现为农民收入不充分，农民受教育不充分，农民转移市民化不充分，农民文化生活不充分。

三、破解“三农问题”阻碍两个一百年奋斗目标实现的短板与难点

党的十九大报告清晰地擘画了实现“两个一百年的奋斗目标”。第一个一百年，是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年，是到中华人民共和国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

从全面建成小康社会的奋斗目标看，全面建成小康社会的重点是“全面”，关键是“建成”，强调全体人民、全部地域、全方位发展，实现城乡政治、经济、文化、社会、生态等全面一体化融合发展，强调全体人民的共同富裕与城乡的现代化实现。因此，作为全面建成小康社会重要一环的“三农问题”，已经成为一个亟待解决的短板与难点，实施乡村振兴努力实现农业强、农村美、农民美，成为第一个一百年全面建成小康社会奋斗目标的战略举措。

从建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国目标来看，社会主义现代化强国要求经济上实现国家繁荣昌盛，跻身创新型国家前列；民主上保障人民平等的参与权与发展权利，形成法治、德治、自治相融合的国家治理体系；在文明上，形成物质文明、精神文明、政治文明、生态文明相互协调发展的格局；在和谐上，实现城乡在区域发展与居民生活水平上的和谐发展，公共服务均等化基本实现；在“美丽”上，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。因此，要实现富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，首先要实现农业农村的现代化，彻底打破城乡发展不平衡、农村发展不充分的短板，实施乡村振兴战略，推动产业兴、人才兴、文化兴、组织兴、生态兴，全面解决“三农”困境与难题，实现中华民族的伟大复兴。