第三节 联盟的运作机制

地中海南欧七国联盟是一种非正式的七国首脑对话机制。七国国家元首于2016年9月在希腊首都雅典相聚，第一次共同对话协商；2017年1月和4月分别在葡萄牙首都里斯本和西班牙首都马德里举办了第二次和第三次峰会；2018年1月在意大利首都罗马举办了第四次峰会。仅仅两年，七国共举办了四次峰会，应该说，地中海南欧七国联盟的对话机制对于七国领导来说，具有相当重要的战略意义。

其实，早在2014年4月16日，即首次希腊雅典峰会召开的两年前，七个国家的外长就在西班牙东部城市阿里坎特举行了一次部长级会议，商讨如何采取一致的措施打击非法移民。因为就在2013年，有4000多名非洲移民从北非的休达（Ceuta）和梅利利亚（Melilla） 两个地方偷渡进入西班牙。据说早在2000年就有4万名左右的撒哈拉以南非洲青年涌向加那利群岛和安达卢西亚地区，打算从北非的休达和梅利利亚非法进入西班牙。而南欧的法国、意大利、葡萄牙、希腊、塞浦路斯和马耳他与西班牙一样面临非洲国家大量非法移民偷渡进入，造成治理和治安问题。地中海七国外长在本次会议上签署了一份联合声明，强调欧盟与移民原籍国和移民过境国必须加强合作并增加相应的资金和技术手段来应对日趋严重的移民危机。同年6月，应西班牙的要求，欧盟28个成员国家元首和政府首脑举行欧盟理事会会议，讨论地中海七国外长会议提出的遣返移民协议的要求，希望欧盟所有成员国签署协议，同意西班牙当场将非法入境移民遣返。

应该说，2014年4月16日的南欧七国外长会议是地中海南欧七国联盟机制产生的雏形，成员国意识到在欧盟机制下，东欧国家、北欧国家和南欧国家都具有一定的特殊性，因此无论是制定对内还是对外政策，都应该考虑成员国之间的特点和差异，提出相应的对策。比如对于大批非洲移民通过海上偷渡非法涌入欧洲，首先受到冲击的是地中海北岸的南欧国家。而且根据欧盟《都柏林公约》的规定，移民只能在入境欧盟的首个成员国申请庇护，收容移民的国家必须承担接待义务并负责移民申请的资格审核等相关工作。这样，所有的压力加在第一个接受非洲偷渡移民的南欧国家。

另外，自2004年起，欧洲联盟在北欧的倡导和指导下，基本完成东扩战略，加入欧盟的东欧国家已经构成防止俄罗斯直接威胁的前沿阵地，欧盟的东大门压力相对减弱，欧盟的主要目标转移到地中海南欧七国联盟成员国。而地中海南欧七国联盟国家在历史和地缘战略方面，与隔海相望的北非国家保持着长期的政治和经济合作关系，有着欧盟其他国家无可比拟的优势，也凸显了地中海南欧七国联盟国家在欧盟对外关系领域的特别作用和地位。

但是在国际舞台上，美国从“9·11”事件发生以后，利用反恐战争的机会，于2002年6月提出类似于“马歇尔计划”的“大中东计划”，通过所掌握的“石油+美元”话语权，旨在控制北非和中东地区的主导地位。而以法国为首的地中海南欧七国联盟中的西班牙和意大利等国家是中东北非国家的宗主国，控制着中东北非许多国家的石油资源，尤其法国在马格里布地区的龙头作用是不容其他国家挑战的。美国的“大中东计划”是通过“石油+美元”消弭南欧国家在中东北非地区的“石油+欧元”影响力。