第二节 联盟的产生

面对大量涌入的非洲难民，欧洲国家受到极大影响，尤其是地中海沿线国家，直接受到冲击。2015年1月，时任法国总统奥朗德提出地中海南欧七国联盟的作用相当有限，而欧盟在协调解决和安置难民的问题上也显得相当乏力和被动。因此提出在曾受到难民问题冲击最大的地中海沿线国家建立一个机制，以有效地应对难民问题。他的提议立即得到了希腊总理阿莱克西斯·齐普拉斯的回应，因为后者正陷于债务危机的难关，遭受以德国为首的欧盟有关成员国的打压。

其实，希腊的债务危机是由多种因素造成的。一方面，欧盟采取东扩战略，使得生产和生活成本相对低廉的东欧国家迅速向西方发达国家靠拢，很快融入德国强大的产业链，从而将希腊这些传统的代工国家边缘化，大大打压了希腊的发展空间，减少了经济收入。另一方面，希腊政府一直提高公共开支和降低税收政策以保持失业和养老保险的高福利政策，造成巨大的公共财政赤字。当希腊政府2009年突然宣布政府财政赤字和公共债务占国内生产总值的比例分别达到12.7%和113%，远超欧盟《稳定与增长公约》规定的3%和60%的上限时，全球三大信用评级机构惠誉、标准普尔和穆迪国际相继调低希腊主权信用评级，希腊债务危机爆发。到2012年，希腊只能依靠欧盟经济大国德国和法国等国家的救援贷款。但是，欧盟债权国给希腊提供经济援助时，提出了希腊政府必须采取紧缩政策的附加条件。在此背景下，希腊政府不得不大幅度降低福利补贴，减少国民收入。而老百姓的生活成本提高，不满情绪增加，罢工频频发生，加剧了社会的不稳定性。

另外，希腊政府的借贷无法到期偿还，违约金提高，增加了债务的利息成本。希腊政府只能采取紧缩政策，导致国内民众的不满，矛盾加剧。2015年，希腊人民在经济剧烈波动和政治空间受欧盟打压的情况下，选举激进左翼联盟（SYRIZA）组成新内阁，由希腊历史上最年轻的左翼联盟主席齐普拉斯担任总理，他是欧洲第一个公开反对紧缩政策而当选的领袖。为了避免希腊退出欧元区，齐普拉斯总理与债权国开展了艰苦的谈判，希望购销或部分减免债务。最后终于获得欧元区最重要的债权国德国的同意，希腊债务危机终于出现了转机。应该说，在化解希腊债务危机中，当时的法国总统奥朗德起到了关键性的作用。2015年9月，希腊总理齐普拉斯与债权国商谈债务重组时，作为希腊债权国之一的法国总统奥朗德同年10月出访希腊，在议会发表演讲时，明确表示支持齐普拉斯总理，才使得另一个坚持不做妥协的债权大国德国的态度出现了松动，从而化解了希腊的债务危机。

除了希腊，欧盟内部涉及主权债务危机的还有意大利、葡萄牙、西班牙和爱尔兰。这些国家的主权信用评级被惠誉、标准普尔和穆迪国际三大评级机构下调。2015年西班牙的公共赤字占国内生产总值的比重达到5.1 %，而葡萄牙达到4.4 %，都超过欧盟所规定的 3 %。另外，葡萄牙总理安东尼奥·科斯塔和希腊总理曾经共同谴责欧盟强加给两国的紧缩政策。

希腊总理和意大利总理早在雅典会议以前就因为难民人数分配的问题，指责欧盟未能信守诺言，双方商议建立一个南欧联盟，以解决相关问题，尤其是解决经济复苏问题。他们随后向法国、西班牙、葡萄牙、塞浦路斯和马耳他发出邀请，建立地中海南欧七国联盟，以共同应对所面临的各种问题。

2016年9月9日，地中海七国领导人在雅典举行会议，探讨欧盟经济政策和难民应对问题。法国总统奥朗德、意大利总理伦齐、塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯、葡萄牙总理科斯塔、马耳他总理穆斯卡特、西班牙负责欧盟事务的国务秘书埃吉达苏和希腊总理齐普拉斯参加了为期一天的闭门会议。会议的主要议题是地中海七国如何携手应对目前共同面临的困难。与会领导人具体讨论了欧盟的紧缩政策和移民入境管理问题。会后发表的《雅典宣言》强调，欧盟需要新的视野来面对新的挑战，以改进欧盟成员国公民的生活质量和保证欧洲公民的安全。生活质量的改善需要欧盟促进经济增长，公民安全保障需要欧盟成员国加强难民入境管理，按照人道主义精神各自分担相应的责任。会议还特别强调地中海南欧七国联盟支持欧盟自由、民主、法治、宽容和团结的价值理念，并不希望建立地中海南欧七国联盟来反对北欧国家，分化欧盟。会议旨在加强欧盟内的地中海七国在经济增长、移民和安全问题方面的协调合作，为欧盟的解决方案增加一个地中海视角，为欧盟的强大提供一个新的思路。

应该说，《雅典宣言》是地中海南欧七国联盟对话机制建立的一个标志。《雅典宣言》再三强调这一非正式对话机制纳入欧盟框架，没有任何分裂欧盟的意图，但是提供了地中海视角，强调了地中海七国的特殊性，并期待通过对话机制，加强各国之间的协调，七个国家用同一个声音向欧盟提出新的思路和参考路径。