前言

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是一国挖掘内需潜力、提升发展动能，进而增进人民生活福祉的关键所在。对于企业而言，成功的城市可以为企业搭建聚集和创新的平台，使其靠近市场，资源共享，互学互鉴；对于个人而言，成功的城市能够为人们提供更合适、多元的就业机会。城市的密度也影响宜居程度，当人口聚集时，政府可以用更实惠、更有效的方式为其提供基础设施和公共服务。过去几十年来，城镇化成为人类发展的重要趋势，城市人口保持持续增长。

当前，大多数非洲国家仍处于城镇化的早期阶段，但随着经济的发展，这种格局将会快速改变。20世纪50年代，非洲大陆的城镇化率只有15%，2010年增长到40%。1990年以来，非洲城市数量翻了一倍，从约3300个增加到约7600个，城市人口新增约5亿。经济合作与发展组织等机构的一项研究显示，城镇化给非洲带来了更好的经济发展和更高的生活水平，2020年以来，城镇化对非洲人均GDP（国内生产总值）增长的贡献率约为33%；在多个社会经济维度，非洲城市都远高于国家平均水平，并在人口快速增长的背景下一直维持着较好的经济表现，为数百万人提供了更好的就业，改善了公共服务和基础设施。

尽管如此，非洲城镇化率仍远低于世界城镇化平均水平。非洲城市对经济增长和社会发展的贡献也较为有限，且在质量方面仍有较大提升空间。截至目前，很少有非洲城市同时满足提供就业和宜居这两个条件。多数非洲农村人口因为农村发展停滞和人口增长而蜂拥至城市，但城市经济活力不足以提供足够的就业岗位。同时，由于缺乏储蓄，很多流动人口自建房屋，导致城市不断向外蔓延。大量人口在缺乏清晰所有权的土地上定居，导致土地难以得到有效使用，限制了结构性投资和基础设施发展。此外，连通性匮乏使得商业性组织陷入“非正规”发展，城市生产率较低，无法带来足够的税收基础，反过来又限制了对基础设施的投入。如果以目前的形态快速发展，非洲有可能会形成一些超级贫民窟。

中国的城镇化也经历了大规模的、快速的发展阶段。1978年后，中国见证了大规模人口从农村地区迁往城市的过程，且在近年来达到了较高的城镇化水平。但与非洲国家不同的是，中国在推动城镇化进程的同时，有效实现了工业基础设施、农业现代化、信息化等方面的协调发展，人民生活水平显著改善。鉴于中国城镇化的成就及其经验的相关性和鲜活性，非洲决策者期待了解中国城镇化的历程和实践，从而获得塑造非洲城市更美好的未来的启示和借鉴。

鉴于此，在中英发展知识伙伴关系项目的支持下，中国国际发展知识中心从2018年开始联合英国牛津大学、英国国际发展研究院等机构以及埃塞俄比亚、肯尼亚、加纳等国相关部门共同开展了“中非城镇化”三方合作知识伙伴项目，对中非城镇化发展的相关理论与实践问题进行了梳理和研究。本书作为该项目的主要研究成果，力图在融合中外多方视角的基础上，在充分对比中非城镇化异同的前提下，通过梳理中国城镇化的历程与主要经验、分析非洲城镇化面临的重大现实问题，深入探讨中国城镇化经验对非洲国家的借鉴意义。

除前言外，本书由导论、上篇、下篇和结语共4大部分9个章节构成。导论系统分析了中非城镇化在进度、动力与挑战等方面的异同，为后文的比较分析奠定基础。上篇包括4章，先总体概述了中国城镇化的历程和成就，并从政府与市场关系、政府管理以及土地资源配置三个角度详细剖析中国经验。下篇包括3章，从非洲城镇化目前在公民参与、非正规发展、科技创新三大方面所面临的重大挑战出发，基于中国实践，探讨可能的解决方案。结语基于前文分析，分析中国在经贸合作和经验分享上已经或可能对非洲城镇化做出的贡献。

本书汇集了中国、英国和非洲多国专家的智慧。各章节执笔人是：导论，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员卓贤；第一章，国务院发展研究中心中国国际发展知识中心副研究员余璐；第二章，国务院发展研究中心市场经济研究所研究员邵挺；第三章，农业农村部政策与改革司副司长金三林；第四章，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长、研究员张亮，天津市发展和改革委员会经济学博士刘义成；第五章至第七章，英国发展研究院“中非城镇化”研究团队和英国牛津大学“中非城镇化”研究团队；结语，中国国际发展知识中心副主任周太东。全书由中国国际发展知识中心主任赵昌文、副主任周太东和余璐统稿。此外，部分非洲国家相关政府部门、组织和机构提供了重要资料信息和修改建议，在此对以上专家学者一并表达诚挚谢意！

本书是我们进行多方知识合作的一次尝试，书中难免有错漏或不准确之处，欢迎给予宝贵建议和指正。

中国国际发展知识中心
2022年9月