前言

经济新常态下, 主动推动产业政策转型是中国经济实现“创新驱动”和持续增长的关键制度设计, 也是高质量发展的产业政策研究的核心要义。本书紧扣习近平总书记“要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变”的重要讲话精神, 准确把握新发展阶段, 深入贯彻新发展理念, 加快构建新发展格局, 把满足人民对高质量餐饮的需求作为研究的出发点和落脚点, 通过总结改革开放以来餐饮业发展的经验, 分析新冠肺炎疫情给餐饮业带来的挑战与机遇, 从公共卫生安全、产业生态化发展、政策法律化等视角研究餐饮业高质量发展的产业政策转型问题。

新冠肺炎疫情发生以来, 餐饮业是疫情防控的重要战场, 是恢复消费信心的“试金石”, 也是受到新冠肺炎疫情影响最为深远的生活服务业。新冠肺炎疫情致使餐饮业面临前所未有的信誉危机、生存危机, 完全依靠市场实现自我恢复增长或寄希望于疫情过后出现“报复性消费反弹”是一种理想状态,业界既需要充分估量新冠肺炎疫情对餐饮业发展所产生的冲击与影响, 从抗击新冠肺炎疫情中总结经验、反思教训、精准施策、帮扶企业共渡难关, 又要对餐饮业长期向好的发展趋势有清晰的判断, 从危机中找准机遇和施策点,推动餐饮业高质量发展。

本书以餐饮业高质量发展为主题, 探索构建高质量发展的餐饮产业政策转型理论分析框架, 为制定促进以餐饮业为代表的生活服务业高质量发展的政策提供理论支撑、经验支持和策略参考。①以数据和实例全面回顾了改革开放40多年来中国餐饮业经历的恢复期、增长期、成熟期和转型期四个阶段, 论证了在此期间餐饮业的经济贡献、就业贡献和文化贡献, 总结了餐饮业这40多年来取得的瞩目成绩和成长经验。②分析了2019 年、 2020 年我国餐饮业在宏观经济承压形势下发挥的重要作用, 全面剖析了新冠肺炎疫情对餐饮业带来的冲击与机遇, 系统梳理了“抗疫”期间中央及地方政府陆续出台的一系列产业政策的内容和实施效果。③追踪餐饮业发展新动态, 立足新发展阶段, 围绕“双循环”发展新格局, 基于多视角 (公共卫生安全视角、生态化发展视角和政策法律化视角), 通过广泛的行业调研和意见征询, 论证了制定促进餐饮产业高质量发展产业政策的立法必要性、立法现实要求和发展要求、立法可行性。

本书是由于干千教授主持完成的国家社会科学基金项目《我国餐饮业高质量发展的产业政策转型研究》 (项目批准号为: 19BJY181) 最终结项成果。感谢世界中餐业联合会邢颖会长、普洱学院杨遥副教授对本书提出的修改意见, 感谢中国社科院财经战略研究院赵京桥博士、扬州大学程小敏博士以及普洱学院段朋飞副教授、李春教授、田春宝老师、艾千有老师等同人对本书出版提供的帮助。衷心感谢课题组全体成员的努力与付出, 同时感谢国家哲学社会科学工作办公室对本书出版的资助。

于干千

红河有鸣潭

2022年7月