第一章 组织管理

第一节 队伍部署启动标准操作流程

目的：发生重特大灾难性事件后需要应急医疗队在受灾地区开展紧急医学救援时，队伍在接到任务指令后，在最短的响应时间内启动部署，迅速为灾区群众提供紧急医学救援服务（图1-1）。

适用范围：应急医疗队。

背景：当某一国家或地区发生重特大灾难事件，在上级卫生行政主管部门下达任务指令后，应急医疗队启动部署，迅速开展出行协调管理（图1-2），使队伍能够在12小时内完成准备工作，具备开赴受灾地区实施紧急医学救援的各项条件。

（一）信息收集与评估

应急医疗队协调员负责收集受灾国政府或地区、世界卫生组织、其他权威渠道发布的灾情信息，包括事件等级、性质、程度；卫生条件和医学救援实力；经济状况、生活状况、社会安全、地理环境、文化宗教、气候状况等；监测灾情发展趋势。相关信息以简报方式，报医疗队的队长和上级卫生行政主管部门。

应急医疗队队长负责灾情评估与判断实施紧急医学救援的可行性，保持与上级卫生行政主管部门的沟通联系，并接受上级卫生行政主管部门的指导。按照上级卫生行政主管部门的任务指令开展后续准备工作，相关信息以简报方式报上级主管部门。

（二）救援队伍组织

应急医疗队应急指挥组负责组织救援队员。现场指挥官根据任务要求和灾情特点，迅速按功能抽组，确定组长及各组应急医疗队员名单；通知各名队员在要求的时间内到岗到位；各队员应按任务要求准备好个人携行背囊；清点救援装备。各组长负责组织协调组内队员的准备情况，并向现场指挥官报告（图1-3）。

应急指挥组根据任务地域特点和灾情特点确定出行前教育培训内容、方式、时间、地点，并组织好培训师资，强调组织纪律、外事纪律、保密纪律等。

应急指挥组在出发前协调召开动员大会、举行出征仪式，鼓舞士气，宣布出征。

（三）救援物资准备

应急医疗队各功能组的组长负责组织组内队员按任务与灾情特点，准备各类救援物质，物质清单由各组长负责汇总并报现场指挥官（图1-4）。

（四）出行手续办理

应急医疗队指挥组负责救援战略制订（图1-5）、协调、办理各项出行手续。包括：信息沟通联络（图1-6），联系上级主管部门以及外事部门，办理出国（境）手续，如外币兑换（图1-7）、护照签证、疫苗注射、购买意外保险（图1-8），队员签署保密协议等。

（五）航空运输准备

应急医疗队指挥组协调员在上级主管部门协调下，完成航空运输准备工作，包括：明确航空运输方式、空运机型等；协调物流公司做好救援物资装备装箱、运输工作等各项准备。

（六）出入通关办理

应急指挥组负责安排车辆运送医疗队员及装备赴机场；抵达机场后，按确定通道和程序办理物资空运；医疗队员按确定的通道办理出关（图1-9）、登机手续；各组组长负责组内队员出行安全。

应急指挥组协调员在上级外事部门协调下，联系我国驻受援国大使馆，向大使馆通报应急医疗队人员、物资装备、空运及行程时间等信息；商请我驻受援国大使馆负责协助安排入境通关事宜，如协调包机抵达、人员入关、物资清关、救援目的地及救援工作等（图1-10、图 1-11）。

（七）首次境外协商（图1-12）

应急医疗队抵达受灾国、受灾地区救援现场后，应立即进行首次救援协调工作，以确定前期掌握的信息和协商的事宜，进一步明确涉及救援工作的相关事宜。

指挥协调组根据受灾地区及世界卫生组织的相关要求，及时向灾难现场指挥部和当地卫生行政主管部门进行队伍的报到或登记注册，使救援队尽快纳入受灾国灾难救援的总体网络中。注册报到内容涉及队员基本情况、仪器设备、药品物资、后勤保障、预计工作时间、所能提供的救援服务、联络员及其基本信息等。

现场救援准备：指挥协调组立即组织救援现场准备工作，主要包括：现场评估（图1-13）、现场部署（图1-14）、营地建设（图1-15～图1-19）、医学救治、宣传报道、合作沟通（图1-20）、情况报告等。

（丁文锋　许树强　田军章）