八月份财税形势分析

·全国、中央和地方累计支出增速在2～7月逐步上升，但到8月份略有回落。支出结构有所优化。地方收入进度明显慢于2013年，全年收支紧张局势不容乐观

·前8月全国财政支出占上年支出比重仅为64%，可以预计“年末突击花钱”现象2014年还将重演

·2014年狠抓支出进度工作取得一定的成效，较2013年有所改善，但中央快于地方，地区之间分化较严重，部分省份不重视等问题依然存在

8月份，全国财政支出10204亿元，同比增长6.2%。其中，中央财政本级支出同比增长1.6%；地方财政支出同比增长7.1%。1～8月累计，全国财政支出89614亿元，同比增长13.9%。其中，中央财政本级支出14009亿元，同比增长11.4%；地方财政支出75605亿元，同比增长14.4%。从增长走势看，受月度支出增速不断上升的影响，全国、中央和地方累计支出增速在2～7月逐步上升，7月份分别达到14.97%、12.8%和15.38%的高位。但受8月份月度支出增速大幅下降的影响，累计支出的增速也略有回落。这对8月份宏观经济走势低迷也有重要影响。

分领域看，前8月一般公共服务支出的增速均处于低位，一般公共服务在1～4月甚至是负增长；社会保障和就业支出、医疗卫生支出、城乡社区支出的增速均处于高位；环境保护支出、交通运输支出增速自第二季度开始快速上升，分别从第一季度的负增长上升到7月份的21.71%和24.16%（见图1）。这反映了在收支矛盾比较突出的情况下，财政支出能够保障民生、环保、基础设施建设等各项重点支出的需要，结构不断优化。但环境保护、交通运输领域支出的大落大起，也反映了预算管理方面存在不够科学的问题。为充分发挥财政政策稳定宏观经济的功能，必须加快预算执行制度的改革。

图1 各类口径公共财政支出同比增长率

资料来源：CEIC。

从支出进度来看，按占上年全年支出比重来衡量，2014年第一季度与2013年第一季度接近，但第二季度全国支出、中央支出和地方支出均已超过2013年第二季度。2014年第一季度、第二季度与2012年第一季度、第二季度相差无几，但按前8月比较，2014年的进度已低于2012年2个百分点左右（见图2），反映了最近两个月支出增速较慢，拖累了累计支出进度的表现。总体上看，到8月底预算年度已过去2/3，但即使以上年支出为分母，除中央支出之外，全国支出和地方支出进度均未达2/3。2014年后四月支出压力依然较大，可以预计“年末突击花钱”现象2014年还将重演。从财政角度看，抓好各项支出安排，对改善宏观经济表现的潜力较大。

图2 2012～2014年前8月及第一季度、第二季度支出占上年支出比重

资料来源：CEIC。

加快地方支出进度，是解决全国财政支出年初进度过慢问题的基础。以上年全年支出为分母，各省份2014年前7月支出比重均值为56.05%，较2013年提升了2个百分点以上，但低于2012年1个百分点以上（见表1）。从2014年数据看，不同省份前7月支出进度分化依然明显。湖北、贵州、新疆、河北、山东、江西等省份前7月支出占上年全年支出的比重均超过58%，而山西、内蒙古、云南、吉林等省份均低于53%。从各地区前7月收入占上年全年收入比重来看，上海、海南、浙江、北京、江西5省份均已超过70%，而2013年同期11个省份超过70%；新疆、云南、西藏、广西等12个省份还低于65%，而2013年同期仅有四个省份低于65%。这反映2014年地方财政收入增长态势不容乐观，尤其是不发达地区，而发达地区收入增长态势相对较好。与支出比重对比，不发达地区的收入增长影响了其支出进度，而发达地区收入进度较好与支出进度快关联性较差。

表1 2012～2014年各地区前7月支出和收入占比

续表

图3 各地区前7月支出进度相对绩效

资料来源：CEIC。

总体上看，2014年财政部门狠抓财政支出进度，要求“盘活存量，用好增量”，对各地区改善支出进度起到了一定作用。与2013年相比较，绝大部分省份前7月支出进度均有所改善。宁夏、广西、湖北、西藏、河北、黑龙江、贵州、广东等省份进步较大，提升了4个百分点以上；湖南、天津、浙江、云南等省份则表现较差，较2013年同期有所下降（见图3）。与支出进度在全国的排位相比较，云南、山西、内蒙古、吉林等省份全国排位最低，其相对于2013年改善也不明显。湖北、贵州、广东、河北、江西等省份较2013年支出进度改善明显，在2014年也排在全国前列。这反映各地对于狠抓支出进度工作的重视度有差异。财政部应当对那些排位落后于全国，相对于上年改善不明显的落后省份，加大支出进度督促力度。

总体而言，以前7月数据观察，2014年我国财政支出进度较2013年有明显改善，但中央快于地方，地区之间分化较严重，部分省份不重视等问题依然存在。2014年前8月全国财政支出占上年支出比重仅为64%，可以预计“年末突击花钱”现象2014年还将重演。从各地区前7月收入数据来看，收入进度明显慢于2013年，全年收支紧张局势不容乐观。

（执笔人：汪德华）