第二章
邻避设施：空间配置中的价值及选择

在现代社会中，空间的概念得到了广泛的延伸。空间早已不再仅仅被视为理解自然地理的表现和人们生活的载体，更被视作一种与社会结构、经济和政治密切连接的社会产品。空间资源具有有限性，加上现代社会公民的利益诉求日益多元化，城市的发展中一直有空间冲突的衍生。邻避冲突便是一种典型的空间冲突。邻避设施因带有负外部属性而极易遭致附近居民的反对，是引发邻避冲突的直接原因，也是邻避政治的起点。邻避设施的运营实质上是一项兼具正外部性和负外部性的空间生产活动，其选址和建设实质上是通过规划手段实现公共设施所承载的资源和服务的空间配置。在空间规划的视角下理解和尝试解决邻避冲突，会面临两个层面的问题：一是对价值层面的思考，即城市空间的塑造和发展应当遵循怎样的价值选择；二是对操作层面的考量，即如何通过规划以实现公共资源的空间配置。