第1章 绪论：从政治高度认识统一战线的法宝作用

政党是现代政治生活的特有现象，也是现代政治的基本构成要素和运行主体。对西方国家政党来说，代议民主制的建立催生了现代政党。马克思主义经典作家则从辩证唯物主义和历史唯物主义的角度出发，从阶级性视角揭示了政党的本质特征，将政党视为特定阶级或阶层利益的集中代表，是由特定阶级的骨干分子在共同政治纲领的指引下，为谋取和巩固政权而在政治活动中采取共同行动的政治组织。[1]不论在西方政治学还是在马克思主义政治学看来，政党都是由具有一定政治倾向的人按照一定原则组织起来的政治团体。因此，政治性是政党的首要属性，也是政党与其他社会组织、利益集团的本质区别所在。

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确指出，坚持党的领导首先要旗帜鲜明讲政治。讲政治，就是要增强政治意识，善于从政治上观察和处理问题。旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是中国共产党一以贯之的政治优势。党领导人民治国理政，最重要的就是坚持正确政治方向，始终保持党的政治本色，始终沿着中国特色社会主义道路前进。

统一战线是党领导的统一战线，统战工作解决的是人心和力量问题，人心向背和力量对比是最大的政治，政治性也是统战工作的第一属性。作为党的重要法宝和政治优势，统一战线因党而生、伴党而行，历来是党的总路线和总政策的重要组成部分。中国共产党从第二次全国代表大会开始，就高度重视对统一战线的组织和运用。1939年7月9日，毛泽东在延安欢送青年学生奔赴抗日前线的讲话中，第一次以法宝比喻统一战线的重要作用。随后，他在为《共产党人》撰写的发刊词中，第一次明确提出“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝”这一内涵深刻的重要结论。所谓法宝，一般用来比喻特别有效的工具、方法或经验。统一战线法宝说，形象地揭示出统一战线的重要作用，它不应只被理解为一种政治策略，或者只与武装斗争相配合的、起到分化瓦解敌人的策略斗争，而是“蕴含天下道理”的政治法宝，谁拥有了这个法宝，谁就拥有天下。[2]结合党的历史，毛泽东同志还在这篇文章中进一步阐释了“三大法宝”之间的内在逻辑关系：“十八年的经验告诉我们，统一战线和武装斗争，是战胜敌人的两个基本武器。统一战线，是实行武装斗争的统一战线。而党的组织，则是掌握统一战线和武装斗争这两个武器以实行对敌冲锋陷阵的英勇战士。这就是三者的相互关系。”[3]紧接着，毛泽东又先后发表《中国革命和中国共产党》《新民主主义论》等重要文章，从中国国情和革命历程的特点出发，系统阐述了新民主主义理论，指出统一战线是中国革命的一大法宝，是“很硬的道理”[4]。新中国成立前夕，在为纪念中国共产党成立28周年所撰写的《论人民民主专政》一文中，毛泽东对“三大法宝说”又做了进一步的丰富和完善，统一战线被表述为由党“领导的各革命阶级各革命派别的统一战线”[5]。毛泽东关于“三大法宝”的概括，体现了毛泽东同志是统战工作的行家里手，更表明了毛泽东本人对中国国情、中国社会各阶级状况及马克思主义理论的深刻洞悉与精准掌握。

中华人民共和国成立以后，特别是改革开放以来，中国共产党仍然把统一战线作为实现自身政治使命的重要法宝，“不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大”[6]。当然，在敌人消灭之后，统一战线已由化敌为友的法宝转变为团结各方面力量共同奋斗的法宝。统一战线的政治功能也从原来改变政治力量结构转变为巩固政治力量结构，进而创造出一种万水朝东、各种社会政治力量共同行动的政治局面。[7]邓小平曾就统一战线的范围明确指出：“是把一切能够联合的都联合起来，范围以宽为宜，宽有利，不是窄有利。”[8]强调要依靠统一战线把各种政治力量团结在中国共产党周围，共同致力于社会主义现代化建设和祖国统一。进入21世纪后，以胡锦涛同志为总书记的党中央在概括毛泽东、邓小平和江泽民三代中央领导集体关于统一战线法宝思想的基础上，又提出了“三个重要法宝”说，即“统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝”[9]。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于统一战线事业长远发展，召开了一系列重要会议，制定出台了《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）等一系列重要法规文件，形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，为推进新时代统战工作高质量发展提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记更是将统一战线摆在治国理政的战略维度，提高至解决人心向背、力量对比“最大的政治”高度，继续强调统一战线的法宝地位和作用。习近平总书记指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治，统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政，必须花大心思、下大力气解决好的重大战略问题。”[10]《条例》也以加强统一战线制度体系建设为立足点，从前所未有的政治高度对新时代统一战线工作提出新要求、作出新部署，使统一战线的法宝作用得到了政治和法治保障。

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话，总结我们党统一战线的优良传统，再次强调，“爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝”。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》也把坚持统一战线作为我们党一百年来，领导人民进行伟大奋斗，积累的宝贵历史经验之一。这是深刻总结一百年来中国共产党不断从胜利走向胜利的历史经验得出的重要结论，是统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大判断，深刻揭示了中国共产党为什么能够成功的力量来源，也为未来党领导人民取得新的成功提供了重要方法，充分表明了统一战线在党的总路线总政策中的重要性。

从这个意义上说，统一战线的法宝功能正是在于它的政治有效性，是中国共产党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题，是最大的政治。当然，这种政治已经不是狭义作为政治学科的政治概念，而是治国理政的政治，是一种探寻国家政通人和、长治久安的治道。作为治道的统一战线，它的价值理念是“大团结大联合”，为中华民族伟大复兴寻求最大公约数和画出最大同心圆。[11]

从政治高度认识统一战线的法宝作用，还不能忽视作为政治制度的统一战线，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有的独特优势和发挥的重要作用。国家治理体系和治理能力是一个国家制度建设和制度执行力的集中体现。统一战线作为现代国家治理体系的重要形式和制度载体，本身即是政治现代化的产物，不仅表现为政治联盟这种组织形式，而且具有政治制度的属性。作为政治制度的统一战线至少涉及我国基本政治制度中的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，以及针对构建和谐阶层关系、民族关系、宗教关系和海内外同胞关系在内的一系列统战工作制度安排，涵盖现代国家治理的各个领域和各个方面。可以说，党的中心工作推进到哪里，统一战线就要跟进到哪里，智慧和力量就要凝聚到哪里。

党的二十大报告指出，人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干！[12]这是立足我们党在新时代新征程上全面建设社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务作出的科学概括和战略部署，凸显了统一战线的重要地位和作用，不仅为统一战线赋予了新的时代内涵，也为我们准确理解和有效落实党中央的各项决策部署，提供了时代坐标和科学依据。当前，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生了某些重大变化，最大范围凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的作用更加紧迫重要。从国内环境来看，我国已经进入向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我国经济也已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面的优势和条件。但转向高质量发展阶段，不意味着已经实现高质量发展，结构性、体制性、周期性问题相互交织带来的困难和挑战叠加存在，对统一战线必将产生深刻影响。工人、农民、知识分子群体进一步分化组合，新的利益群体不断出现，新的社会阶层不断发展，统战工作对象及其代表人士的数量越来越多，统战工作的范围也随之更广、领域更宽。与此同时，多元思想文化交流、交融、交锋前所未有，各种社会思潮的渗透更加直接和迅速，统一战线内部相互关系和思想矛盾也日趋复杂，增进一致性和取得政治共识的难度在加大。从国际环境来看，当今世界正经历百年未有之大变局，不确定、不稳定因素显著增多。民族、宗教、涉疆、涉藏、涉港、涉台等统一战线相关领域已经成为西方反华势力对我国进行干扰破坏的重点和焦点，统战工作越来越成为国际斗争的一个重要方面。[13]

越是形势复杂、任务艰巨，越需要发挥统一战线的法宝作用，把党的中心工作所需与统一战线所长结合起来，切实把“国之大者”落实为责之重者，自觉增强党在统一战线中的政治领导力，面对大是大非问题站稳脚跟、挺身而出，面对各种模糊认识和错误思想敢于交锋、善于引导，不断巩固统一战线共同思想政治基础，把各方面力量团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围，形成“众星拱月”的良好局面，不断推动新时代统战工作高质量发展。

2022年7月29日至30日，中央统战工作会议在北京召开。这次会议是在党的二十大召开前夕、我们党明确提出统一战线政策100周年之际召开的一次具有里程碑意义的重要会议。会议最重要的理论成果，就是系统阐述了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想。本书正是以习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想为指导，聚焦新时代统一战线各领域主要工作的理论政策和实践举措。从各章节内容来看，既在宏观层面思考统一战线各领域面临的重点、难点和热点问题，又从实践层面注重挖掘有地域特色和指导借鉴意义的地方统战工作案例，坚持理论政策和实践应用并重，旨在为各级党政干部和理论界同人更多了解地方统战工作提供有益的参考。

笔者自研究生毕业以后一直在大连市委党校从事地方统战理论的教学和科研工作。党的十八大之后，大连市统一战线工作亮点特色颇多，许多领域走在全国前列。因此，书中部分章节内容以大连为主，并以点评形式对大连统战工作近年来的实践创新成果加以评述。从这个意义上说，本书也算是笔者这些年研究成果的一个小结，诚恳地希望得到同行师友和读者们的批评指正。

注释

[1]孙关宏、胡雨春、任军锋主编：《政治学概论》，复旦大学出版社2016年版，第154页。

[2]林尚立、赵宇峰：《中国协商民主的逻辑》，上海人民出版社2016年版，第11页。

[3]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第613页。

[4]《毛泽东文集》第5卷，人民出版社1996年版，第26页。

[5]《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1480页。

[6]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第203页。

[7]肖存良：《中国共产党统一战线百年发展历程：地位与作用》，《统一战线学研究》2021年第2期，第3页。

[8]《邓小平论统一战线》，中央文献出版社1991年版，第158—159页。

[9]《十六大以来重要文献选编（下）》，中央文献出版社2008年版，第566页。

[10]《十八大以来重要文献选编（中）》，中央文献出版社2016年版，第566页。

[11]陈明明、李松：《当代中国党政体制的沿革、路径与逻辑》，《统一战线学研究》2020年第6期，第13页。

[12]《中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2022年版，第33页。

[13]中共中央统一战线工作部：《认真学习贯彻〈中国共产党统一战线工作条例〉，奋力开创新时代统一战线工作新局面》，《求是》2021年第2期，第33页。