（二） 国外主要黑土区保护存在的问题

1． 乌克兰黑土区问题

乌克兰拥有丰富的农业土地资源，是世界四大黑土分布区之一。乌克兰大平原黑土地面积达190万平方千米，黑土面积占全世界黑土总面积的40%，享有“欧洲粮仓”的美誉。乌克兰是葵花籽产量全球第一大国，小麦出口全球第五大国。 2021年乌克兰经济发展、贸易和农业部公布，2019—2020年度，乌克兰所有谷物的出口总量仅次于美国，是世界第二大粮食出口国。

乌克兰黑土资源曾遭遇严重倒卖问题。早在第二次世界大战期间，德国士兵就曾用火车运送乌克兰的黑土壤，发展本国农业。乌克兰从1992年开始承认土地私有化，七百万农民获得土地。为了保护土地所有者的权利，防止土地所有权集中以及降低农村贫困风险，乌克兰在2001年开始实行农业土地禁售令。虽然乌克兰政府没有开放农业用地市场，但是乌克兰黑土交易市场仍然兴旺发达。乌克兰财团为了谋取短期利益，曾大肆开展黑土交易。 2011年《基辅邮报》上的一篇文章指出，黑土价格具有季节性，春夏季高峰期约为每吨80—100美元，秋冬季低谷期约为每吨150—180美元。²在经济利益的驱使下，黑土交易活动对乌克兰农业环境造成了不可逆转的破坏，导致国家土地资源流失，阻碍经济发展。为了进一步保护乌克兰黑土资源，2020年4月，乌克兰总统泽连斯基签署了农业土地流转法案。 2022年2月俄罗斯与乌克兰爆发战争，乌克兰国内农业受到严重影响，不仅乌克兰黑土区粮食种植错过了最佳时机，直接影响当年农产品的收成，甚至由于战争原因造成国内粮食无法出口，国际粮食价格上涨，波及千里之外人民的餐桌，甚至诱发国际粮食安全问题。

2． 美国黑土区问题

美国是全球最大的粮食出口国，而美国的密西西比河黑土区则是全球第二大黑土区，总面积达120万平方千米。美国的黑土区地势平坦，土壤丰饶，人口稀少、适宜进行大规模的机械耕作。因此，美国粮食产量高，不仅拥有丰富的玉米、大豆、小麦和棉花等作物，更是一个具有代表性的商品谷物农业分布区。

但水土流失、自然灾害、过度开垦、精耕深耕等问题正侵蚀着美国的黑土资源。 “美国曾在1934年5月遭受‘黑风暴’自然灾害的严重破坏，造成了3亿立方米黑土地被卷走，当时农作物生产量骤降，给当地的农民带来了沉重的损失。”³仅2014年春季，艾奥瓦州就在一系列风暴中损失了近1400万吨的土壤。⁴在黑土地开发利用方面，美国黑土区因为欧洲移民不断开垦土地，土壤发生退化。 19世纪中期，美国农业生产不断扩大，大量的草原被改作耕地。第二次世界大战时期，由于粮食和其他农产品价格上涨，农民继续开垦耕作，耕地面积扩大。⁵新近研究表明，“玉米地带表层土壤严重流失，这是由于耕作方式耗尽了这片曾经肥沃的土地，除了农业生产力下降和大气中碳的增加，这是一种不可替代资源的灾难性损失”⁶。

2 Leo A. Krasnozhon, Black Market in Agricultural Land is Booming in Ukraine, https://www. kyivpost. com/article/opinion/op-ed/black-market-in-agricultural-land-is-booming-in-2-306249. html, visited on 2022-11-02.

3 资料来源：《中国全面守护“耕地中的大熊猫”确保粮食安全》,http://big5. news. cn/gate/big5/hlj. news. cn/klj/2022-04/11/c_1310552930. htm,2022年4月11日访问。

4 Richard Gray,Follow The Food—Why Soil is Disappearing from Farms,https://www. bbc. com/future/bespoke/follow-the-food/why-soil-is-disappearing-from-farms/,visited on 2019-07-19.

5 范昊明等：《世界三大黑土区水土流失与防治比较分析》，载《自然资源学报》 2005年第3期。

6 Verlyn Klinkenborg, https://e360. yale. edu/features/how-the-loss-of-soil-is-sacrificing-americas-natural-heritage, visited on 2021-01-30.