第二节 报关单位

一、报关单位的概念

报关单位，是指按照本规定在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人。

我国海关对进出口货物报关管理的主要制度实际是报关注册登记制度。凡是在中华人民共和国进出境口岸办理进出口货物报关手续的企业必须向海关办理报关注册登记。我国《海关法》规定：“进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。未依法经海关注册登记，不得从事报关业务”，以法律的形式明确了对向海关办理进出口货物报关纳税手续的企业实行注册登记管理制度。这里的报关人员，是指经报关单位向海关备案，专门负责办理所在单位报关业务的人员。因此，完成海关报关注册登记手续，取得报关资格是报关单位的主要特征之一，也就是说，只有当有关的法人或组织取得了海关赋予的报关权后，才能成为报关单位并从事有关的报关活动。

2014年2月13日经海关总署署务会议审议通过，海关总署令第221号（《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》）开始公布施行，2005年3月31日以海关总署令第127号发布的《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》同时废止。

二、报关单位的类型

根据《海关法》相关规定，作为报关单位必须是“境内法人或组织”，能独立承担相应的经济和法律责任。报关单位包括进出口货物收发货人和报关企业。进出口货物收发货人指在中国境内从事对外贸易经营活动的企业，组织和个人；报关企业指经进出口货物收发货人的委托，帮助其代理报关的企业。

除法律、行政法规或者海关规章另有规定外，办理报关业务的报关单位，应当按照《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》到海关办理注册登记。报关单位注册登记分为两种类型。

（1）报关企业注册登记。报关企业，是指按照本规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以委托人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的中华人民共和国关境内的企业法人。报关企业应当经所在地直属海关或者其授权的隶属海关办理注册登记许可后，方能办理报关业务。

（2）进出口货物收发货人注册登记。进出口货物收发货人，是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。进出口货物收发货人可以直接到所在地海关办理注册登记。进出口货物收发货人应当通过本单位所属的报关人员办理报关业务，或者委托海关准予注册登记的报关企业，由报关企业所属的报关人员代为办理报关业务。

报关单位应当在每年6月30日前向注册地海关提交《报关单位注册信息年度报告》。报关单位所属人员从事报关业务的，报关单位应当到海关办理备案手续，海关予以核发证明。报关单位可以在办理注册登记手续的同时办理所属报关人员备案。海关可以将报关单位的报关业务情况以及所属报关人员的执业情况予以公布。已经在海关办理注册登记的报关单位，再次向海关提出注册登记申请的，海关不予受理。

三、报关单位的注册登记、变更和注销

（一）报关企业注册登记

1．报关企业应当具备的条件

主要包括：（1）具备境内企业法人资格条件；（2）法定代表人无走私记录；（3）无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可记录；（4）有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施；（5）海关监管所需要的其他条件。

2．申请报关企业注册登记许可应当提交的文件材料

主要包括：（1）《报关单位情况登记表》; （2）企业法人营业执照副本复印件以及组织机构代码证书副本复印件；（3）报关服务营业场所所有权证明或者使用权证明；（4）其他与申请注册登记许可相关的材料。申请人按照相关规定提交复印件的，应当同时向海关交验原件。

申请人应当到所在地海关提出申请并递交申请注册登记许可材料。直属海关应当对外公布受理申请的场所。申请人可以委托代理人提出注册登记许可申请。申请人委托代理人代为提出申请的，应当出具授权委托书。

3．海关的受理

对申请人提出的申请，海关应当根据不同的情况分别作出处理：（1）申请人不具备报关企业注册登记许可申请资格的，应当作出不予受理的决定；（2）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在签收申请材料后五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（3）申请材料仅存在文字性或者技术性等可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并且由申请人对更正内容予以签章确认；（4）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照海关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理报关企业注册登记许可申请，并作出受理决定。

所在地海关受理申请后，应当根据法定条件和程序进行全面审查，并且于受理注册登记许可申请之日起20日内审查完毕。直属海关未授权隶属海关办理注册登记许可的，应当自收到所在地海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。直属海关授权隶属海关办理注册登记许可的，隶属海关应当自受理或者收到所在地海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。

申请人的申请符合法定条件的，海关应当依法作出准予注册登记许可的书面决定，并送达申请人，同时核发《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》。

申请人的申请不符合法定条件的，海关应当依法作出不准予注册登记许可的书面决定，并且告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

4．分支机构的设立要求

报关企业在取得注册登记许可的直属海关关区外从事报关服务的，应当依法并可以设立分支机构，并且向分支机构所在地海关备案。报关企业对其分支机构的行为承担法律责任。

报关企业设立分支机构应当向其分支机构所在地海关提交有关备案材料：（1）《报关单位情况登记表》; （2）报关企业《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》复印件；（3）分支机构营业执照副本复印件以及组织机构代码证书副本复印件；（4）报关服务营业场所所有权证明复印件或者使用权证明复印件；（5）海关要求提交的其他备案材料。申请人按照相关规定提交复印件的，应当同时向海关交验原件。

经审查符合备案条件的，海关应当核发《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》。

5．资格延续

报关企业注册登记许可期限为2年。被许可人需要延续注册登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。报关企业分支机构备案有效期为2年，报关企业分支机构应当在有效期届满前30日持相关材料到分支机构所在地海关办理换证手续。

报关企业办理注册登记许可延续手续，应当在有效期届满40日前向海关提出申请，同时提交上述要求的文件材料。依照海关规定提交复印件的，还应当同时交验原件。报关企业应当在办理注册登记许可延续的同时办理换领《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》手续。报关企业未按照本条第一款规定的时限提出延续申请的，海关不再受理其注册登记许可延续申请。

海关应当参照注册登记许可程序在有效期届满前对报关企业的延续申请予以审查。经审查认定符合注册登记许可条件，以及法律、行政法规、海关规章规定的延续注册登记许可应当具备的其他条件的，应当依法作出准予延续2年有效期的决定。海关应当在注册登记许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。有效期届满时仍未作出决定的，视为准予延续，海关应当依法为其办理注册登记许可延续手续。海关对不再具备注册登记许可条件，或者不符合法律、行政法规、海关规章规定的延续注册登记许可应当具备的其他条件的报关企业，不准予延续其注册登记许可。

6．报关企业的变更

报关企业的企业名称、法定代表人发生变更的，应当持《报关单位情况登记表》《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》、变更后的工商营业执照或者其他批准文件及复印件，以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可。

报关企业分支机构企业名称、企业性质、企业住所、负责人等海关备案内容发生变更的，应当自变更生效之日起30日内，持变更后的营业执照副本或者其他批准文件及复印件，到所在地海关办理变更手续。

所属报关人员备案内容发生变更的，报关企业及其分支机构应当在变更事实发生之日起30日内，持变更证明文件等相关材料到注册地海关办理变更手续。

对被许可人提出的变更注册登记许可申请，注册地海关应当参照注册登记许可程序进行审查。经审查符合注册登记许可条件的，应当作出准予变更的决定，同时办理注册信息变更手续。经审查不符合注册登记许可条件的，海关不予变更其注册登记许可。

7．报关企业的注销

有下列情形之一的，海关应当依法注销注册登记许可：

（1）有效期届满未申请延续的；

（2）报关企业依法终止的；

（3）注册登记许可依法被撤销、撤回，或者注册登记许可证件依法被吊销的；

（4）由于不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的；

（5）法律、行政法规规定的应当注销注册登记许可的其他情形。

海关依据本条第一款规定注销报关企业注册登记许可的，应当同时注销该报关企业设立的所有分支机构。

（二）进出口货物收发货人注册登记

进出口货物收发货人应当按照规定到所在地海关办理报关单位注册登记手续。进出口货物收发货人在海关办理注册登记后可以在中华人民共和国关境内口岸或者海关监管业务集中的地点办理本企业的报关业务。

1．进出口应提交的材料

货物收发货人申请办理注册登记，应当提交下列文件材料，另有规定的除外：（1）《报关单位情况登记表》; （2）营业执照副本复印件以及组织机构代码证书副本复印件；（3）对外贸易经营者备案登记表复印件或者外商投资企业（台港澳侨投资企业）批准证书复印件；（4）其他与注册登记有关的文件材料。申请人按照有关规定提交复印件的，应当同时向海关交验原件。

2．海关的受理

注册地海关依法对申请注册登记材料进行核对。经核对申请材料齐全、符合法定形式的，应当核发《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》。

除海关另有规定外，进出口货物收发货人《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》长期有效。

3．临时注册登记

有些单位未取得对外贸易经营者备案登记表，按照国家有关规定需要从事非贸易性进出口活动的，应当办理临时注册登记手续。这些单位包括：（1）境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构；（2）少量货样进出境的单位；（3）国家机关、学校、科研院所等组织机构；（4）临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位；（5）其他可以从事非贸易性进出口活动的单位。

临时注册登记单位在向海关申报前，应当向所在地海关办理备案手续。特殊情况下可以向拟进出境口岸或者海关监管业务集中地海关办理备案手续。

办理临时注册登记，应当持本单位出具的委派证明或者授权证明以及非贸易性活动证明材料。

临时注册登记的，海关可以出具临时注册登记证明，但是不予核发注册登记证书。临时注册登记有效期最长为1年，有效期届满后应当重新办理临时注册登记手续。已经办理报关注册登记的进出口货物收发货人，海关不予办理临时注册登记手续。

4．进出口货物收发货人的变更

进出口货物收发货人企业名称、企业性质、企业住所、法定代表人（负责人）等海关注册登记内容发生变更的，应当自变更生效之日起30日内，持变更后的营业执照副本或者其他批准文件以及复印件，到注册地海关办理变更手续。

所属报关人员发生变更的，进出口货物收发货人应当在变更事实发生之日起30日内，持变更证明文件等相关材料到注册地海关办理变更手续。

5．进出口货物收发货人的注销

进出口货物收发货人有下列情形之一的，应当以书面形式向注册地海关办理注销手续。海关在办结有关手续后，应当依法办理注销注册登记手续。包括：（1）破产、解散、自行放弃报关权或者分立成两个以上新企业的；（2）被工商行政管理机关注销登记或者吊销营业执照的；（3）丧失独立承担责任能力的；（4）对外贸易经营者备案登记表或者外商投资企业批准证书失效的；（5）其他依法应当注销注册登记的情形。如果进出口货物收发货人未依照相关主动办理注销手续的，海关可以在办结有关手续后，依法注销其注册登记。

四、报关单位的管理

报关单位有权向海关查询其办理的报关业务情况。

报关单位应当妥善保管海关核发的注册登记证书等相关证明文件。发生遗失的，报关单位应当及时书面向海关报告并说明情况。海关应当自收到情况说明之日起20日内予以补发相关证明文件。遗失的注册登记证书等相关证明文件在补办期间仍然处于有效期间的，报关单位可以办理报关业务。

报关单位向海关提交的纸质进出口货物报关单应当加盖本单位的报关专用章。报关专用章应当按照海关总署统一规定的要求刻制。报关企业及其分支机构的报关专用章仅限在其取得注册登记许可或者备案的直属海关关区内使用。进出口货物收发货人的报关专用章可以在全关境内使用。

报关单位在办理注册登记业务时，应当对所提交的申请材料以及所填报信息内容的真实性负责并且承担法律责任。海关依法对报关单位从事报关活动及其经营场所进行监督和实地检查，依法查阅或者要求报关单位报送有关材料。报关单位应当积极配合，如实提供有关情况和材料。海关对报关单位办理海关业务中出现的报关差错予以记录，并且公布记录情况的查询方式。

报关单位对报关差错记录有异议的，可以自报关差错记录之日起15日内向记录海关以书面方式申请复核。

海关应当自收到书面申请之日起15日内进行复核，对记录错误的予以更正。

五、报关单位的报关行为规则

报关单位、报关人员违反本规定，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反《海关法》行为的，由海关依照《海关法》和《海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

报关单位有下列情形之一的，海关予以警告，责令其改正，可以处1万元以下罚款：

（1）报关单位企业名称、企业性质、企业住所、法定代表人（负责人）等海关注册登记内容发生变更，未按照规定向海关办理变更手续的；

（2）向海关提交的注册信息中隐瞒真实情况、弄虚作假的。

海关特殊监管区域内企业可以申请注册登记成为特殊监管区域双重身份企业，海关按照报关企业有关规定办理注册登记手续。

特殊监管区域双重身份企业在海关特殊监管区域内拥有进出口货物收发货人和报关企业双重身份，在海关特殊监管区外仅具报关企业身份。除海关特殊监管区域双重身份企业外，报关单位不得同时在海关注册登记为进出口货物收发货人和报关企业。