一 研究背景

（一）我国基金会发展的基本情况

基金会最早发轫于西方社会。我国古代已经出现了具有基金会功能的社会组织，例如，隋朝的义仓、宋朝的义庄和义田。义庄是靠捐献和购买田产形成的公益田庄，其收益一般用于兴办学堂、自助科举赴考等公益活动。这可以算是中国传统家族公益慈善领域的代表。

新中国成立后，1981年7月，我国第一家基金会——中国儿童少年基金会成立。这是由全国妇联、总工会、共青团中央和中国科协等17个全国性社团和单位发起设立的。1982年，宋庆龄基金会成立。1984年，残疾人福利基金会成立。2004年，《基金会管理条例》出台，随后我国出现了以基金会为主体的公益组织大发展的时期。

从2004年至今的10余年，可以说是我国基金会快速发展的时期，无论是从数量还是质量方面，基金会均发生了巨大变化。从整体来看，自2004年《基金会管理条例》出台以来，除2005年基金会数量年增长率为9.19%以外，其他年份全国基金会数量增长率均保持在16%左右。我国基金会经历了30多年的发展，已粗具规模，在国民经济社会中的地位日渐提升，吸引了越来越多的社会资源进入慈善领域，在其规模不断扩大的同时也加快了组织服务能力和品牌建设。

1.基金会总体数量

截至2014年底，全国共有基金会4117个，比上年增加568个，增长16%，其中：公募基金会1470个，非公募基金会2610个，涉外基金会9个，境外基金会代表机构28个。民政部登记的基金会（含涉外基金会）227个。公募基金会和非公募基金会共接受社会各界捐赠374.3亿元。[2]

2.基金会的财务状况[3]

（1）资产

截至2012年底，我国基金会资产总额为923亿元人民币，较上年增长17%，其中：公募基金会资产为481亿元，占52%，非公募基金会资产为442亿元，占48%。平均每家基金会资产为3303万元。在数量增长的同时，基金会的资产规模也在大幅增长。非公募基金会的资产规模增长迅猛，平均年增长率高达42%，大有赶超公募基金会之势。

（2）净资产

我国基金会净资产总额为868亿元，占总资产的94%，基金会总体的负债不多。

（3）收入

2013年，全国基金会收入总额为519.6亿元，同比增长19.06%。平均每家基金会年收入约为1633.97万元，同比增长4.6%。公募基金会收入总额占全国基金会收入总额的63.46%。有2212家基金会收入并不高，主要集中在500万元以内。

基金会的收入主要包括捐赠收入、提供服务和商品销售收入、政府补助收入、投资收益和其他收入。2012年数据显示，基金会的收入大多来自捐赠收入，占83.54%。

（4）支出

2013年全国基金会支出总额为389.54亿元，同比增长19.76%。其中：公益支出总额为377.81亿元，平均每家基金会的公益支出为1190.32万元。基金会的支出主要包括业务活动成本、管理费用和其他费用（包括筹资费用）。公益支出占比为96.99%，管理费用和人员工资福利分别占1%左右。

（5）工作人员

2012年，我国基金会专职工作人员有10647人，增长率为2.91%，平均每家基金会拥有专职工作人员3.3名，专职人员数量偏少。

（二）我国基金会的发展态势

1.“快速发展”态势

（1）数量上增长迅速

2004～2013年，平均每年增长259家。但基金会数量增长存在明显的地区差别，仍然是那些基金会基数大的地区新成立的基金会也较多。

（2）支出规模迅速扩大

在数量增长的同时，基金会的支出规模迅速扩大，越来越多的社会资金进入公益领域。相对于公募基金会的资产规模增长状况，非公募基金会的资产规模增长十分迅速。

（3）收入增长变缓

在没有重灾和特大型基金会出现的情况下，整个社会的捐赠额度通常稳定。在基金会数量和资产规模均大幅增长的同时，公众有更多的捐款对象可以选择，但是捐赠数量并没有发生大幅增长。目前，非公募基金会捐赠收入的增长明显。

（4）非公募基金会数量持续迅速增长

在2004年《基金会管理条例》出台之前，没有公募基金会和非公募基金会的区别。2005年底，非公募基金会仅有253家，而2013年底则发展到1907家，后者是前者的7倍多。相较于非公募基金会的快速增长，公募基金会虽然有增加，但显然无法与非公募基金会相比。到了2013年底，非公募基金会占了基金会总数的六成左右。[4]

2.“多元化发展”态势

（1）基金会的服务领域多样

截至2015年7月30日，从全国来看，4000多家基金会的服务领域如下。[5]教育（2010家）、环境（137家）、扶贫助困（336家）、卫生保健（122家）、科学研究（336家）、文化（400家）、医疗救助（378家）、见义勇为（212家）、老年人（262家）、儿童（225家）、安全救灾（216家）、残疾（210家）、公共服务（162家）、青少年（158家）、公共安全（126家）、艺术（131家）、动物保护（11家）、法律实施（29家）、就业创业（90家）、三农（72家）、妇女（62家）、国际事务（50家）、公民权利与人权（2家）、社区发展（99家）、志愿服务（43家）、体育（53家）、侨务（19家）、心理健康（19家）、少数民族（23家）、公益事业发展（65家）。

由这些数据可知，我国基金会服务领域集中于教育、扶贫助困、科学研究、文化、医疗救助领域，但是心理健康、少数民族和社区发展等服务领域也有所涉及，基金会的关注领域越来越多地向多元化的方向发展。

（2）基金会运作类型开始分化

我国基金会以运作型为主，资助型基金会数量较少。以北京市为例，大部分项目是基金会自行开展，少部分是以资助或者其他方式，例如联合开展。未来随着整个公益事业的发展成熟，越来越多的基金会开始选择以资助方式开展项目。

（3）地域特色显现

各个地区的基金会开始逐渐分化，形成自己的地域特色。比较典型的是北京、上海、江苏、广东等地的基金会。例如，北京的文化艺术、研究类基金会很多，江苏有很多村一级的基金会，上海基金会擅长资产运作等。这些地域特色和当地的社会环境、文化背景、经济状况密切相关。

（4）“项目运作的专业化”：基金会发展的关键环节

基金会运作项目时，往往需要具备两方面的能力：一是基金会所关注行业的专业知识，涉足该行业应该具备的专业专长；二是基金会自身的管理能力。目前，我国新兴的基金会在这两方面还需要成长，不断增强项目运作的专业化能力，提升自身的管理技术和水平。

（三）我国基金会发展存在的问题

尽管我国基金会有了快速发展，但是由于发展时间很短，经验不足，总体上仍然处于发展的初级阶段，在法律法规、信息披露、内部治理、组织建设、资金筹集、项目运作、公益资源使用的效率、公信力的建设等方面存在诸多问题和不足，与社会公众的合理预期还存在一定差距。之所以出现这些问题，既有基金会自身的原因，也有整个社会观念、沟通协同等外部原因。

未来我国基金会需要在以下几个方面做好工作：一是提升项目管理水平；二是增强财务管理能力，包括非货币资产价值的认定等方面；三是改进基金会的治理结构，提升治理效果；四是提高基金会的信息透明度，尤其是完善信息披露制度，严格信息披露要求，以此获取社会公众的信任。目前，国内各界人士在这些方面做出了卓有成效的工作，在一定程度上提升、改善了基金会的社会形象，但是未来发展道路仍然漫长，仍然需要“上下而求索”，吸取经验。