第一章 研究概述

一 研究背景

当今世界人口老龄化已经成为制约社会发展的重要因素。据联合国预测，到2050年发达国家60岁及以上老年人比例将达到1/3，而不发达国家这一比例也将超过20%。为应对人口老龄化，世界各国采取了多种措施，但发达国家和不发达国家之间差异巨大。发达国家目前已经形成了比较健全的老年人保障体系，但是，仍然面临因老年人口规模增加带来的养老金保障压力。在不断完善老年人权益保护的相关法律法规的同时，一些发达国家开始改革养老金制度，通过延迟退休、提高缴费标准等方式应对公共养老金赤字问题，以维持其正常运行。相比于发达国家，发展中国家人口老龄化速度更快，但社会经济水平更低，缺乏类似于发达国家的养老基础设施和保障体系，而且发展中国家城市化水平较低，多数老年人生活在农村地区，减贫、城市化和老龄化问题相互交错，使其面临快速人口老龄化和经济社会发展滞后的双重挑战。作为发展中国家的典型代表，中国在应对人口老龄化方面做出了积极的探索，中国养老保障制度的建立既借鉴了发达国家的经验，逐步扩大保障范围，调整缴费水平和退休年龄，又结合了本国经济发展水平较低、农村人口众多的特点，逐步建立起农村养老保障的基本制度。

但中国目前仍然面临严峻的人口老龄化问题。当今中国已经进入了快速人口老龄化时期，其“基数大”“增长快”“未富先老”等特征，对老年人口的福利提出了严峻挑战。根据国家统计局最新公布的老年人口数据，截至2014年年底，中国60周岁及以上人口已达2.12亿，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口1.37亿，占总人口比例的10.1%。农村地区的老龄化速度更是快于城镇地区。预计到2030年，农村地区的老年抚养比会达到34.4%，且与城镇地区老年抚养比的差距会进一步扩大。与此同时，我国农村社会处在由传统到现代的转型时期，在农村青壮年劳动力大规模转移、农村家庭核心化、农村传统家庭养老模式面临冲击等社会变迁的大背景下，农村老年人口问题较之城镇表现得更突出、更严峻。而长期以来，中国农村老年人口在诸多方面都处于弱势地位，与城镇老年人口相比更为脆弱，也更易陷入贫困状态。

同时，长期以来在中国农村实施的普惠型的社会保障政策在人口快速老龄化及农村家庭养老弱化的背景之下，效果递减，诸如妇女、儿童、残疾人、老年人等特殊群体的需求在原有的政策体系中难以被满足，极大地妨碍了新时期减贫目标的达成。因此，亟须对农村贫困老年人的需求进行评估，分析其面临的减贫和发展挑战，探索靶向更清晰的反贫困路径，并在评估现有政策有效性的基础上，为未来十年减贫战略中加强对农村贫困老年人的扶持提供政策建议。

当前，我国经济社会发展总体水平不高、区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，新阶段的扶贫开发工作转而以发展相对滞后的“贫困地区特别是集中连片特殊困难地区”（以下简称“连片特困地区”）为重心。2010年12月国务院扶贫办召开的全国扶贫工作会议提出：“要把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱，尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。”

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中明确指出，“到2015年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖”，保障农村贫困老年人的生存与发展权利。在这一新阶段的扶贫历程中，实施明确的区域性及更有针对性的贫困瞄准政策，例如针对老年人、儿童、妇女、少数民族等弱势群体实施有针对性的扶持政策，使其拥有脱贫和进一步发展的平台，对于实现整个减贫目标至关重要。

本研究采用定性研究与定量研究相结合的方法。首先，基于对以往研究的梳理和述评，结合《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中重点关注集中连片特困地区的政策特点，选取了连片特困地区中的云南省临沧州、甘肃省华池县、江西省鄱阳县、宁夏回族自治区西吉县、广西壮族自治区龙州县、陕西省柞水县等作为实地研究地点，以位于这些连片特困地区的农村贫困老年人为研究对象。同时，结合14个连片特困地区的“大学生返乡问卷调查”结果，深入描述连片特困地区农村老年人生活现状，呈现连片特困地区农村老年人的特征。期望通过本研究为我国集中连片特困地区农村老年人贫困状况提供典型研究范例，继而为扶贫政策的进一步完善提供支持。

本研究涵盖了我国中西部主要经济欠发达的地区，这些地区区域地理位置较为边缘化、经济发展缓慢、基础设施落后，且民族多样，具有典型而明显的集中连片特殊困难地区的特征。经济资源的匮乏或开发不足，整体经济发展水平滞后是造成农村老年人贫困的重要外部因素，选取上述地点进行深入研究具有充分性。此外，本研究还在六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区11个集中连片特困地区，开展大学生回乡调查，以期全面地对连片特困地区农村老年人的现状予以掌握、分析和研究，为关于连片特困地区农村老年人扶贫政策整体上的完善提供有力支持。