第一章 私盐泛滥与“改纲为票”

道光年间，陶澍在淮北盐区所推行的票盐制改革是两淮盐业史上的一个重要事件，这不仅因为它在一定历史时期完全改变了我国封建社会沿袭了数千年的食盐专卖制度，更因为它为清代中晚期的盐务改革提供了一个颇具影响的范例。改革对于此后两淮乃至全国盐业经济的发展都有着深远的影响。有关陶澍票盐制的改革问题，以往学界所关注的多半是改革的原因、过程及其影响与作用等，却很少就改革的历史背景和改革本身的成败与得失问题作深入的探讨。为此，本章试图在前人研究的基础上就这两方面的问题作一些补充，发表一些粗浅的看法和评说。陶澍票盐制改革的推行，与清代盐法以及当时的时局密切相关。因此，在探讨该问题之前，首先有必要初步了解清代盐法及清中叶时局。